全国防灾减灾日的主题活动

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2010年5月12日，我们迎来了全国第二个“防灾减灾日”。而2010年的主题是：“减灾从社区做起”。

“减灾从社区做起”的意义：

防灾减灾离不开群众参与。将2010年“防灾减灾日”的主题定为“减灾从社区做起”，意义即在于此。社区作为社会的基本构成单元，是群众工作、生活的重要场所，是防灾减灾的前沿阵地。减灾从社区做起，以社区为平台开展防灾减灾工作，可以有效整合各类基层减灾资源，落实各项减灾措施，增强社区的综合减灾能力，从而最大程度地减轻灾害损失。在这方面，也是地震多发国家的日本，有不少经验值得我们借鉴。

参考：日本“防灾日”实练，成效显著

为纪念关东大地震，唤醒全民防灾减灾意识，日本确定每年9月1日为“防灾日”。每到这一天，各地都要组织防灾训练，大大小小的消防单位或在购物中心的广场，或在公园空地搭起帐篷，里面放置模拟火灾和地震现场的设备，外面摆出一排灭火器。身手敏捷的消防员爬到一根细细的长竿顶上，表演各种高难度动作，带领市民体验灾害来临时的情景。同时，上班族和学生这一天都要放假。家长会带着小孩去钻一下模拟火灾的“浓烟走廊”、感受“8级地震”的剧烈晃动，或者排队学爬云梯，防灾训练演习就像逛游乐园一样新鲜有趣。中央和地方政府则更是责无旁贷。

有备才能无患，防灾胜于救灾。正是因为总结出一套完整的防灾救灾程序，防灾避灾意识深入人心，2008年6月14日，日本东北地区发生7.2级大地震的强度尽管与阪神大地震相当，却仅造成数十人死亡和上百人受伤。这不能不说是个奇迹，是加固建筑、正确逃生共同创造的奇迹。

由此足见，“减灾从社区做起”绝不是一句空话。关键在于，警醒、帮助和鼓励、支持群众做好日常防灾准备，并不遗余力建设一个“耐灾”型特别是“耐震”型社会来抵御天灾。为此，需要做好普及防灾减灾知识、开展应急演练活动、组织排查灾害风险隐患等一系列工作。更重要的是，应将灾害预防纳入社会发展规划，从城建、行政、经济等各方面共同努力，不断加大资金支持力度，确保紧急救援避险物资的必要配备，以及综合减灾基础设施的极大完善。

全国防灾减灾日的意义 有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注， 有利于全社会防灾减灾意识的普遍增强， 有利于推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普及推广， 有利于各级综合减灾能力的普遍提高，最大限度地减轻自然灾害的损失。 国家减灾委员会关于做好2011年防灾减灾日有关工作的通知

国减电〔2011〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国家减灾委员会各成员单位：

2011年5月12日是中国第三个“防灾减灾日”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。为做好2011年“防灾减灾日”的各项工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、紧紧围绕“防灾减灾日”主题开展工作

2011年防灾减灾日的主题是“防灾减灾从我做起”。减轻灾害损失，避免人身伤害，关键是要调动公众参与防灾减灾的积极性和主动性。各地、各有关部门要紧紧围绕主题，采取多种形式，有针对性地动员每个公民关注身边的各类灾害风险，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾和应急管理工作，提高自救、互救技能。

二、组织倡导公众开展“四个一”活动

防灾减灾宣传周期间，倡导每个公民开展“四个一”活动。即：阅读一本关于防灾减灾的书籍，观看一部涉及灾害的影视作品，与他人分享一次避险经历和避险经验，开展一次家庭灾害风险隐患排查。各地区、各有关部门要加强宣传引导，积极为公众开展“四个一”活动提供条件，推进活动广泛深入开展。国家减灾委员会办公室（以下简称国家减灾办）将组织开展为期3个月的全民防灾减灾征文活动，鼓励公民讲述避险经历，分享避险自救感受和避险忠告。

三、大力开展全民防灾减灾宣传教育

各地区、各有关部门要充分利用各方力量、各种资源，采取公众喜闻乐见的形式，相对集中时间，组织开展全民防灾减灾宣传教育活动。要结合当地灾害风险隐患等特点，增强宣传教育的针对性。要充分发挥广播、电视、网络等媒体的优势，推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，让每个公民学习防灾减灾知识，掌握避险自救技能。

四、扎实开展灾害风险隐患排查治理

防灾减灾宣传周期间，涉灾相关部门要结合工作部署，组织开展灾害风险隐患排查和治理工作。要重点对居民住房和学校、医院、工厂等各类公共场所的灾害风险隐患进行排查治理。要动员和鼓励群众参与灾害风险隐患排查工作，全面提高全社会的应对灾害风险能力。

五、积极组织群众开展防灾减灾演练

每年5月12日当天，各地区、各有关部门要组织机关、企事业单位、学校、医院等，结合本地灾害风险、灾害特点，按照预案开展一次防灾减灾演练活动。演练活动要广泛动员群众参与，加强宣传力度，形成声势，扩大影响。玉树、舟曲、盈江等灾区要结合灾后重建工作，组织开展慰问受灾群众活动。

请各地区、各有关部门对2011年“防灾减灾日”宣传周活动的工作情况进行认真总结，并于5月30日前将总结报告报国家减灾委员会办公室。 2013年5月12日是中国第五个防灾减灾日，为期一周的防灾减灾宣传周6日正式启动。国家减灾委员会发出通知，要求各地以“识别灾害风险，掌握减灾技能”为主题，组织开展多种形式的科普宣传活动，提升全社会防灾减灾能力。

据了解，2013在5月6日至12日防灾减灾宣传周期间，北京将举办城市暴雨应急救援综合演练，湖北将在十堰市举办10万人参加的大型地震应急演练活动。此外，安徽、山东、广西、新疆等地也将组织开展应急救灾演练，帮助居民熟悉灾害预警信号和应急疏散路径等。

国家减灾委要求各地充分发挥防灾减灾教育培训基地、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆、体验馆的宣传教育和警示作用，通过组织“体验式、参与式”防灾减灾活动，向社会公众尤其是中小学生、农民工、工矿企业职工等普及逃生避险基本技能，提升紧急情况下自救互救能力，最大限度减少生命财产损失。

同时，国家减灾委要求，各地要深入开展灾害风险隐患排查治理，实现关口前移、主动防范，重点做好城市地铁、火车站、大型商场、影剧院、集市等人口密集场所以及学校、医院、居民区、政府机关、工矿企业、城市地下管网等重点部位的风险隐患排查工作，并针对发现的问题，及时采取防范治理措施、消除隐患。 2014年5月12日是我国第六个防灾减灾日，主题是“城镇化与减灾”，5月10日至16日为防灾减灾宣传周。国家减灾委员会发出通知，要求

一、突出城镇化与减灾主题，扎实开展防灾减灾活动

当前，我国正处于工业化和城镇化发展进程中，城镇人口密度不断增加，基础设施承载负荷不断加大，各类灾害风险明显增多，城市安全设防问题日益突出。各地区、各有关部门要紧紧围绕“城镇化与减灾”这一主题，充分认识城镇化给防灾减灾工作带来的新挑战，通过开展一系列防灾减灾活动，推动防灾减灾与城镇化建设相结合、与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应，加强城市防洪排涝、抗震、消防等设施和灾害监测预警、救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准，切实提升防灾减灾能力和水平。

二、加大宣传教育力度，普及防灾减灾知识技能

各地区、各有关部门要不断完善政府部门、社会组织和新闻媒体联合开展防灾减灾宣传教育的工作机制，以城乡社区、机关、学校和企业等为平台，有针对性地开展防灾减灾宣传教育活动。要充分利用广播、**、电视、报刊、网络以及微博、微信等多种形式和手段，发挥各类防灾减灾宣传教育基地、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆的宣传教育和警示作用，向社会公众尤其是中小学生、进城务工人员、工矿企业职工等普及防灾减灾知识和自救互救基本技能，进一步增强全社会防灾减灾意识。

三、加强灾害风险评估，深入推进隐患排查治理

要结合全国综合减灾示范社区创建工作，加强与有关科研院所和社会组织的合作，深入开展社区灾害风险评估，指导居民绘制社区灾害风险地图，梳理社区安全隐患清单，明确治理方案和时间进度。要结合区域或行业灾害风险特点，针对各类易发灾害可能带来的威胁，重点做好城市地铁、机场、火车站、地下管网、燃气管道、隧道桥梁、学校、医院、大型商场、集市等重点部位隐患排查工作，对存在的问题及时整治，最大限度减少灾害造成的损失。

四、修订完善应急预案，组织开展防灾减灾演练

要针对城镇化发展中出现的新情况、新问题，进一步修订完善各类防灾减灾应急预案，重点针对城市内涝、台风、泥石流、山体滑坡、地震等灾害以及煤气泄漏、火灾事故等，因地制宜组织开展应急预案演练活动，进一步强化综合防御防范措施，规范应急处置程序，提高预案的针对性和可操作性，确保责任明确到人、落实到位。地震重点危险区所在地政府要做好防震减灾知识宣传，组织开展应急疏散演练，加强地震应对防范准备工作。

社区标准

一、基本条件 社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。 社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。 具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。 二、基本要素

（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作： 全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。 组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。 组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。 组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。 调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。 组织社区开展综合减灾绩效评审。 （二）开展灾害风险评估 采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。 明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。 积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。 （三）制定综合灾害应急救助预案 预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。 预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。 预案明确了领导小组和应急队伍责任人的****，有针对社区弱势群体的对应救助措施。 预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点（带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。 定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。 （四）经常开展减灾宣传教育与培训活动 以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。 利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。 利用广播、电视、**、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。 定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。 每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。 （五）社区防灾减灾基础设施较为齐全 通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。 在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。 避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。 社区备有必要的应急物资，包括救援工具（如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备（如喇叭、对讲机等）、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。 居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。 （六）居民减灾意识与避灾自救技能提升 居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。 居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合（家里、室外、学校等）、不同灾害（地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。 居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。 （七）广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动 社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。 社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。 社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。 社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。 社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。 （八）管理考核制度健全 社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。 社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。 社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。 （九）档案管理规范

社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

（十）社区综合减灾特色鲜明 在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。 在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。 利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。 社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。 在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。 三、《全国综合减灾示范社区标准》评分表:

一级指标

二级指标

评定标准

满分分值

考核分数

1.组织管理机制

（10分）

1.1社区减灾领导机构（2分）

社区综合减灾运行、评估与改进领导机构健全（2分）

1.2社区减灾执行机构（3分）

社区有专门的风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护、灾情上报等工作小组（3分）

1.3社区减灾工作制度（3分）

（1）领导工作制度（1分）

（2）执行工作制度（2分）

1.4减灾资金投入（2分）

（1）较为固定的综合减灾社区资金来源，有筹措、使用、监督等管理措施（1分）

（2）已经获取资金支持的社区综合减灾项目（1分）

2.灾害风险评估（15分）

2.1灾害危险隐患清单（4分）

（1）有针对地质地震、气象水文灾害、海洋灾害、生物灾害等各种自然灾害隐患的清单（1分）

（2）有针对公共卫生隐患的清单（1分）

（3）有社区内各种交通、治安、社会安全隐患的清单（1分）

（4）有社区内潜在的供电、供水、供气、通讯或农业生产等各类生产事故的隐患（1分）

2.2社区灾害脆弱人群清单（3分）

（1）有社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等脆弱人群清单（1.5分）

（2）有外来人口和外出务工人员清单等（1.5分）

2.3社区灾害脆弱住房清单（4分）

（1）有社区针对各类灾害的居民危房清单（2分）

（2）有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共设施隐和公共建筑物隐患清单（2分）

2.4社区灾害风险地图（4分）

（1）用各种符号标示出了灾害危险类型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等（2分）

（2）标示出了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等（2分）

3.灾害应急救助预案（15分）

3.1社区综合避难图（3分）

（1）有避难场所名称、地点、可容纳避灾人数等避灾能力信息等，有合理明晰的避难路线（2分）

（2）避难场明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区（1分）

3.2社区灾害应急救助预案（4分）

（1）预案结合了社区灾害隐患、社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多方实际情况特点（2分）

（2）明确协调指挥、预报预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工 （1分）

（3）符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准，标准简单明了，便于社区居民理解（1分）

（4）应急预案有所有工作人员的联系信息，所有脆弱人员的信息，以及对口帮扶救助责任分工（1分）

3.4社区应急救助演练活动（5分）

（1）演练活动密切联系预案，目标明确，指挥有序（1分）

（2）开展了针对各类脆弱人群或外来人员的演练（2分）

（3）社区居民参与程度高，社区内单位、社会组织或志愿者等多方广泛参与（2分）

3.5演练效果评估（3分）

（1）演练活动过程有文字、照片、录音或者录像记录（1分）

（2）演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调查（1分）

（3）针对演练发现的问题，有改进方案等（1分）

4.减灾宣传教育与培训活动（10分）

4.1组织减灾宣传教育（2分）

（1）利用防灾减灾宣传栏、橱窗等组织了防灾减灾宣传教育（1分）

（2）利用喇叭、广播、电视、**、网络、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育（每季度不少于1次）（1分）

4.2开展防灾减灾活动（2分）

（1）在国家减灾日等期间开展防灾减灾活动（1分）

（2）利用公共场所或设施开展经常性的防灾减灾活动（每季度不少于1次）（1分）

4.3印发防灾减灾材料（2分）

（1）印发国家和地方相关的防灾减灾资料（1分）

（2）印发符合社区特点的、切实可行的防灾减灾材料（1分）

4.4参加防灾减灾培训（3分）

（1）组织社区管理人员参加了防灾减灾培训（1分）

（2）组织社区相关单位人员参加了防灾减灾培训（1分）

（3）组织社区居民参加了防灾减灾培训（1分）

4.5与其他社区进行减灾交流（1分）

（1）组织管理人员、社区居民等经常与其他社区进行防灾减灾经验的交流（1分）

5.防灾减灾基础设施（15分）

5.1建立灾害避难所（6分）

（1）建立了社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息（3分）

（2）避难场所功能分区清晰，配备应急食品、水、电、通讯、卫生间等生活基本设施 （3分）

5.2明确应急疏散路径（3分）

（1）明确了应急疏散路径，指示标牌明确（1分）

（2）在避难场所、关键路口配备了安全应急标志或指示牌（2分）

5.3设置防灾减灾宣传教育场地和设施（3分）

（1）建立了专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动的空间（1分）

（2）设置了专门的防灾减灾宣传教育设施（安全宣传栏、橱窗等）（2分）

5.4配备应急救助物资（3分）

（1）社区配备了必要的应急物资，包括救援工具、通讯设备、照明工具、急药品和生活类物资等（2分）

（2）居民配备了减灾器材和救生工具，如收音机、手电、哨子、常用药品等（1分）

6.居民减灾意识与技能（10分）

6.1清楚社区内各类灾害风险（2分）

（1）居民清楚社区内安全隐患（1分）

（2）居民清楚社区内的高危险区和安全区（1分）

6.2知晓本社区的避难场所和行走路径（2分）

（1）居民知晓本社区的避难场所（1分）

（2）居民知晓灾害应急疏散的行走路线（1分）

6.3掌握减灾自救互救基本方法（3分）

（1）居民掌握不同场合（家里、室外、学校等）地震、洪水、台风、火灾等灾害来时的逃生方法（1分）

（2）居民掌握基本的互救方法（帮助脆弱人群、灾时受伤、被埋压、溺水等互救的方法）（1分）

（3）居民掌握基本的包扎方法（1分）

6.4参与社区防灾减灾活动（3分）

（1）居民积极参与社区宣传、培训、防灾演练活动（1分）

（2）居民参加社区安全隐患点的排查活动（1分）

（3）居民参加社区风险图的编制活动（1分）

7.社区减灾动员与参与（10分）

7.1社区主要机构参与防灾减灾活动（6分）

（1）相关事业单位能积极参与综合减灾社区建设的各种工作，组织展开本单位防灾减灾活动（2分）

（2）学校能积极开展各类防灾减灾宣传、教育、培训和演练活动（2分）

（3）医院能积极承担有关医护工作（2分）

7.2志愿者参与防灾减灾活动（2分）

（1）志愿者承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传教育和培训等（1分）

（2）志愿者承担社区灾害应急时的有关工作，如帮助脆弱人群等（1分）

7.3社会组织参与防灾减灾活动（2分）

（1）非政府组织和其他社会团体参与社区综合防灾减灾活动（2分）

8.管理考核（5分）

8.1有相对完善的管理制度（2分）

社区减灾日常管理、防灾减灾设施维护管理制度健全（2分）

8.2进行经常性的检查（2分）

（1）定期对社区的隐患监测工作、防灾减灾设施等进行检查（每季度1次）（1分）

（2）定期对社区应急救助预案、脆弱人群应急救助等工作进行检查（1分）

8.3具体改进措施（1分）

依据评审有具体改进的措施（1分）

9.档案（5分）

9.1减灾工作档案（4分）

建立了规范、齐全的社区综合减灾档案（2分）

9.2综合减灾示范社区创建过程档案（1分）

综合减灾社区申报、审核、评估、颁发等过程档案（1分）

10.特色（5分）

10.1明显的地方特色（3分）

（1）在创建过程中有独特有效的调动居民、社区单位参与的方式、方法（1分）

（2）明显的针对各类脆弱人群的救助特色，有针对社区外来人口减灾特色等（1分）

（3）明显的民族地区特色、文化特色（1分）

10.2可供借鉴的独到做法或经验（2分）

（1）明显的减灾工作创新，如利用本土知识或工具进行监测、预报和预警等（1分）

（2）有可供推广的做法或经验，如建rewtgre减灾88站，购买了社区保险等（1分）

（一）加强自然灾害监测预警能力建设。

加快自然灾害监测预警体系建设，完善自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农业、林业、海洋、草原、野生动物疫病疫源等自然灾害监测站网建设，强化部门间信息共享，避免重复建设。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，尤其重视县级以下灾害监测基础设施建设，增加各类自然灾害监测站网密度，优化功能布局，提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设。

加强国家防灾减灾空间信息基础设施建设，逐步完善环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星和航空遥感等系统，推动环境与灾害监测预报小卫星星座在轨“4+4”星座建设，加强静止轨道灾害监测预警凝视卫星建设，提高自然灾害综合观测能力、高分辨率观测能力和应急观测能力。加强与相关规划的衔接，整合各类卫星应用需求，统筹规划卫星、卫星应用及相关基础设施的发展，提高卫星的复合观测能力和地面系统的综合应用能力。充分利用国内外各类民用、军用对地观测手段和无线传感器网络，提高自然灾害的大范围、全天候、全天时、多要素、高密度、集成化的立体监测能力和业务运行水平。

（二）加强防灾减灾信息管理与服务能力建设。

提高防灾减灾信息管理水平，科学规划并有效利用各级各类信息资源，拓展信息获取渠道和手段，提高信息处理与分析水平，完善灾情信息采集、传输、处理和存储等方面的标准和规范。论证建立国家综合防灾减灾数据库，完善灾害信息动态更新机制，提高信息系统的安全防护标准，保障防灾减灾信息安全。

加强防灾减灾信息共享能力，论证建设国家综合减灾与风险管理信息平台，提高防灾减灾信息集成、智能处理和服务水平，加强各级相关部门防灾减灾信息互联互通、交换共享与协同服务。充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位等技术和移动信息终端等装备，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”工程建设。

（三）加强自然灾害风险管理能力建设。

加强国家自然灾害综合风险管理，完善减轻灾害风险的措施，建立自然灾害风险转移分担机制，加快建立灾害调查评价体系。以县级为调查单位，开展全国自然灾害风险与减灾能力调查，摸清底数，建立完善数据库，提高现势更新能力。建立国家、区域综合灾害风险评价指标体系和评估制度，研究自然灾害综合风险评估方法和临界致灾条件，开展综合风险评估试点和示范工作。

建立健全国家自然灾害评估体系，不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平，完善重特大自然灾害综合评估机制，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。结合重大工程、生产建设和区域开发等项目的可行性研究，开展自然灾害风险评价试点工作，合理利用自然资源，注重生态保护。研究建立减少人为因素引发自然灾害的预防机制。

（四）加强自然灾害工程防御能力建设。

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防风抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。提高城乡建（构）筑物，特别是人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的灾害防御性能，推广安全校舍和安全医院等工程建设。

加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加大危房改造、农田水利设施、抗旱应急水源、农村饮水安全等工程及农机防灾减灾作业的投入力度。加快实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让。

（五）加强区域和城乡基层防灾减灾能力建设。

统筹协调区域防灾减灾能力建设，将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善紧密结合起来。提高城乡建筑和公共设施的设防标准，加强城乡交通、通信、广播电视、电力、供气、供排水管网、学校、医院等基础设施的抗灾能力建设。大力推进大中城市、城市群、人口密集区、经济集中区和经济发展带防灾减灾能力建设，有效利用学校、公园、体育场等现有场所，建设或改造城乡应急避难场所，建立城市综合防灾减灾新模式。

加强城乡基层防灾减灾能力建设，健全城乡基层防灾减灾体制机制，完善乡镇、街道自然灾害应急预案并适时组织演练，加强预警信息发布能力建设。继续开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，加强城乡基层社区居民家庭防灾减灾准备工作。结合社会主义新农村建设，着力提高农村防灾减灾能力。加大对自然灾害严重的革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区防灾减灾能力建设的支持力度。

（六）加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设。

加强国家自然灾害抢险救援指挥体系建设，建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。坚持政府主导和社会参与相结合，建立健全抢险救灾协同联动机制。

加强救灾应急装备建设，研究制定各级救灾应急技术装备配备标准，全面加强生命探测、通信广播、救援搜救以及救灾专用车辆、直升机、船舶、机械设备等装备建设。优先加强西部欠发达、灾害易发地区应急装备配备。

加强救灾物资应急保障能力建设，制定物资储备规划，扩大储备库覆盖范围，丰富物资储备种类，提高物资调配效率。充分发挥各类资源在应急救灾物资保障中的作用，提高重要救灾物资应急生产能力，利用国家战略物资储备、国防交通物资储备和企业储备等，建立健全政府储备为主、社会储备为补充、军民兼容、平战结合的救灾物资应急保障机制。

加强受灾群众生活保障能力建设，推进与国民经济社会发展水平和受灾群众实际生活需求相适应的救助资金长效保障机制建设，完善自然灾害救助政策，充实自然灾害救助项目，适时提高自然灾害救助资金补助标准，提高受灾群众救助质量和生活保障水平。加强重特大自然灾害伤病人员集中收治能力建设。

加强灾后恢复重建能力建设，建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度，做好恢复重建需求评估、规划选址、工程实施、技术保障等工作，加强受灾群众的心理援助，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力，提高恢复重建监管水平。

（七）加强防灾减灾科技支撑能力建设。

加强防灾减灾科学研究，开展自然灾害形成机理和演化规律研究，重点加强自然灾害早期预警、重特大自然灾害链、自然灾害与社会经济环境相互作用、全球气候变化背景下自然灾害风险等科学研究。编制国家防灾减灾科技规划，注重防灾减灾跨领域、多专业的交叉科学研究。

加强遥感、地理信息系统、导航定位、三网融合、物联网和数字地球等关键技术在防灾减灾领域的应用研究，推进防灾减灾科技成果的集成转化与应用示范。开展防灾减灾新材料、新产品和新装备研发。建设防灾减灾技术标准体系，提高防灾减灾的标准化水平。

加强防灾减灾科学交流与技术合作，引进和吸收国际先进的防灾减灾技术，推动防灾减灾领域国家重点实验室、工程技术研究中心以及亚洲区域巨灾研究中心等建设。推进防灾减灾产业发展，完善产业发展政策，加强国家战略性新兴产业在防灾减灾领域的支撑作用。

（八）加强防灾减灾社会动员能力建设。

完善防灾减灾社会动员机制，建立畅通的防灾减灾社会参与渠道，完善鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等参与防灾减灾的政策措施，建立自然灾害救援救助征用补偿机制，形成全社会积极参与的良好氛围。充分发挥公益慈善机构在防灾减灾中的作用，完善自然灾害社会捐赠管理机制，加强捐赠款物的管理、使用和监督。

充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面作用。研究制定加强防灾减灾志愿服务的指导意见，扶持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍。提高志愿者的防灾减灾知识和技能，促进防灾减灾志愿者队伍的发展壮大。

建立健全灾害保险制度，充分发挥保险在灾害风险转移中的作用，拓宽灾害风险转移渠道，推动建立规范合理的灾害风险分担机制。

（九）加强防灾减灾人才和专业队伍建设。

全面推进防灾减灾人才战略实施，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。

加强防灾减灾科学研究、工程技术、救灾抢险和行政管理等方面的人才培养，结合救灾抢险工作特点，加强救灾抢险队伍建设，定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。充分发挥人民解放军、武警部队、公安民警、医疗卫生、矿山救援、民兵预备役、国防动员等相关专业保障队伍、红十字会和社会志愿力量等在救灾工作中的作用。加强基层灾害信息员队伍建设，推进防灾减灾社会工作人才队伍建设。

加强高等教育自然灾害及风险管理相关学科建设，扩大相关专业研究生和本科生规模，注重专业技术人才和急需紧缺型人才培养。加强各级减灾委员会专家委员会的建设，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。

（十）加强防灾减灾文化建设。

将防灾减灾文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容，将防灾减灾文化服务作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，提高综合防灾减灾软实力。强化各级人民政府的防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。

提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。结合全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。把防灾减灾教育纳入国民教育体系，加强中小学校、幼儿园防灾减灾知识和技能教育，将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。经常性开展疏散逃生和自救互救演练，提高公众应对自然灾害的能力。

创新防灾减灾知识和技能的宣传教育形式，强化防灾减灾文化场所建设，充分发挥各级公共文化场所的重要作用，推进防灾减灾宣传教育基地和国家防灾减灾宣传教育网络平台建设，发挥重特大自然灾害遗址和有关纪念馆的宣传教育和警示作用。

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